記者：萬笑天

　　對電子煙的管控，拉拉勾簡譜從線上延伸到線下后，范圍正在擴(kuò)大。

　　在對校園周邊便利店等進(jìn)行口頭通知，警告后，《中國經(jīng)營報(bào)》記者注意到，一些地方煙草專賣局人員將管控范圍延伸到非學(xué)校周邊的商場，店鋪，要求下架電子煙，否則對其進(jìn)行行政處罰，甚至取消煙草專賣經(jīng)營資格，店主因此面臨“二選一”抉擇。

　　對此，律師認(rèn)為此舉于法無據(jù)，有非法干預(yù)商業(yè)之嫌。

　　據(jù)湖北十堰廣播電視臺報(bào)道，11月4日，十堰市城區(qū)煙草專賣局市場稽查人員對售賣電子煙的商販進(jìn)行口頭通知，告知其電子煙“不允許賣了”，店鋪內(nèi)除電子煙外，萬達(dá)云高防服務(wù)器還有其他卷煙經(jīng)營。

　　在上述電視新聞中，有稽查人員出鏡表示，發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者繼續(xù)銷售電子煙的話，該局將對“違法”的經(jīng)營戶進(jìn)行停業(yè)整頓三個(gè)月的行政處罰，如果拒不改正的話，取消其煙草專賣經(jīng)營資格。

　　“在十堰的報(bào)道中，店鋪還可以銷售香煙，那就不是距離的問題�！币幻�電子煙品牌負(fù)責(zé)人向《中國經(jīng)營報(bào)》記者表示，既然店鋪里可以出售香煙，那么這不屬于學(xué)校周邊管理范圍。

　　11月14日，十堰煙草專賣局工作人員稱，電子煙目前還沒有納入煙草專賣品的行列，不能賣給未成年人，但還可經(jīng)營。對于強(qiáng)制要求店鋪下架電子煙的做法，他表示，可能每個(gè)地方執(zhí)法把握程度不同，執(zhí)法人員前期政策理解，或者其他部門對其要求不同。但湖北省煙草專賣局的工作人員表示，靜雅思聽官網(wǎng)不了解上述情況，“我們現(xiàn)在是按照通知的要求去宣傳”。

　　據(jù)新華社消息，國家煙草專賣局專賣監(jiān)督管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《關(guān)于進(jìn)一步保?未成年人免受電子煙侵害的通告》（以下簡稱《通告》）發(fā)布后，聯(lián)合相關(guān)執(zhí)法部門開展了對中小學(xué)周邊的清理整治，嚴(yán)厲查處實(shí)體店向未成年人售賣電子煙的行為。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，對線下電子煙銷售的嚴(yán)厲限制并非孤例，桂林晚報(bào)電子版全國各地都有類似的情況出現(xiàn)，例如廣東，廣西，福建，海南電子煙全渠道受到干擾，萬達(dá)云高防服務(wù)器成都，重慶，貴陽等地部分商超的零售點(diǎn)，被要求禁售電子煙產(chǎn)品。

　　“我們接到通知，煙草公司不讓出售電子煙�！蹦喜�一家連鎖超市的店員告訴《中國經(jīng)營報(bào)》記者，有煙草專賣許可證的店都不讓賣電子煙。

　　一名南京7-11便利店的工作人員也透露，最近接到通知，店里的電子煙不能再銷售，“全部退貨了”，有煙草專賣零售許可證，其他香煙還可正常銷售,“南京這邊7-11的店里都不能銷售了。”

　　上海大邦律師事務(wù)所律師丁金坤表示，這種對店家的恐嚇，強(qiáng)制禁售電子煙的做法，于法無據(jù)，現(xiàn)行的《煙草專賣法》并沒有對電子煙做出過定義，以及相應(yīng)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)依法行使職權(quán)，不應(yīng)過分干預(yù)商業(yè)行為。

　　北京大成律師事務(wù)所高級合伙人張東對記者分析，《通告》中沒有提及禁止線下店鋪向成年人銷售電子煙的行為。對于十堰的案例，在店鋪沒有其他違法違規(guī)銷售行為的情況下，僅依據(jù)《通告》并無行政處罰的依據(jù)。其次，根據(jù)煙草專賣的相關(guān)法規(guī)，均未涉及行政管理部門有權(quán)對有專賣零售許可證銷售電子煙的行為，進(jìn)行行政處罰。

　　“在上位法沒有規(guī)定的情況下，oct是幾月有設(shè)定行政處罰資格的政府可以設(shè)定一定的警告或罰款的行政處罰，但無權(quán)設(shè)定對電子煙銷售主體采取停業(yè)整頓或吊銷許可證件，取消許可資格的處罰，在執(zhí)法時(shí)，也需要有明確的規(guī)章條款作為執(zhí)法處罰的依據(jù)�！睆垨|說。

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安向記者表示，煙草專賣局作為執(zhí)法機(jī)關(guān)，并無權(quán)解釋法律。“電子煙是不是煙，是否受《煙草專賣法》的限制，這是一個(gè)法律解釋的問題，涉及到法律含義的解釋，我建議由全國人大法工委來解釋�！�

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